什么是城市更新？城市更新的分类是什么？

1 什么是城市更新(概念)

城市更新的概念首次提出是在1958年的荷兰首届世界城市更新大会上。当时城市改造的重点逐步转为以提高城市人口承载力、满足经济振兴过程中人口向城市聚集的需求。主要内容是对城市中心区土地的强化利用和大规模清理贫民窟、重建城市社区，以改善城市生存条件和物质环境。

1958年召开的之一次城市更新研讨会上将城市更新阐述为：生活在城市中的人们有着不同的居住期望和出行、购物、娱乐等活动需求，并且为了形成更好的生活环境和更美好的城市容貌，会对房屋或者环境等提出改善的要求，这类改善生活环境的城市建设活动都是城市更新。

2002年彼得·罗伯茨(Peter Roberts)在《城市更新手册》中提出，城市更新是用一种综合的、整体性的观念和行为来解决各种城市问题，对在经济、社会、物质环境等各方面处于变化中的城市地区作出长远且持续的改善和提高。

在我国，深圳作为最早进行城市更新体系探索的城市，在2009年颁布的《深圳市城市更新办法》中将城市更新界定为：对城市建成区中的旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等区域，进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。

2 城市更新的分类

《深圳市城市更新办法实施细则》中城市更新分为三类：综合整治类、功能改变类、拆除重建类。

(1)综合整治类不改变建筑主体结构和功能，以改善基础设施、消防设施和公共服务设施等为主;

(2)功能改变类不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物原有主体结构，改变部分或者全部建筑物使用功能;

(3)拆除重建类可能改变土地使用权权利主体，并且可能变更部分土地性质。

目前在我国，前两类的城市更新占据主导地位，因为其极大限度地保留了城市的原貌，而不再是大拆大建。

3 我国城市更新试点名单

2021年11月住建部公布了之一批包含21个城市的城市更新试点名单，分别是一线城市北京;二线城市沈阳、南京、苏州、宁波、厦门、郑州、南昌、呼和浩特、银川、西安、成都、重庆渝中区和九龙坡区;三四线城市唐山、潍坊、烟台、滁州、铜陵、黄石、景德镇

4 2022年部分省市城市更新政策/规划

北京

(1)高质量发展城市副中心。继续保持千亿投资强度，推进三大文化设施、东六环路改造等重点工程建设，实现大运河京冀段旅游通航。(2)落实城市更新行动计划。有序推进老旧楼宇、老旧厂房等6大类更新项目，完成老楼加装电梯200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造。探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推动形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。(3)加速多网融合，提升地面公交与轨道交通接驳换乘便利度，编制轨道交通第三期建设规划，优化改造轨道交通既有线网，推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通，更好满足群众多样化出行需求。(4)采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市积水点等重点区域的灾害防御能力，推进城市老化管道更新改造，保障城市生命线安全运行。

上海

(1)二级旧里以下房屋改造，实施1000万平方米旧住房更新改造。(2)完成既有多层住宅加装电梯2000台，推动电动汽车充换电设施建设，新增1万个公共充电桩，改造22个易积水小区、11条道路积水点。(3)推进路口遮阳设施建设，完成100公里架空线入地和杆箱整治，建成100个“美丽街区”。(4)设置优化5000处公共空间休憩座椅。完善公交专用道 *** ，改造50个交通拥堵节点。

广东

(1)推动广州加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”。大力推进城镇老旧小区改造。开工改造城镇老旧小区1000个以上，重点改造城镇老旧小区配套基础设施、公共服务设施、建筑公共部位等。全面开展城镇燃气安全排查整治。对燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等进行全面摸底排查，市县台账建档率达100%，并制定整治方案。(2)深刻吸取广州市大规模迁移砍伐城市树木问题教训，尊重城市发展规律，传承城市历史文化，延续城市特色风貌，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以绣花功夫、更多采用微改造方式推进城市更新，坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性“建设”问题。

河北

(1)实施城市更新行动，改造老旧小区3698个，新增城市公共停车位17万个。支持石家庄加快建设现代化国际化美丽省会城市。推动县城提质升级，开展公共服务、基础设施、宜居环境等七大专项行动，分类推进样板示范县、品质提升县、基础强化县建设。(2)新开工棚户区改造11.7万套。

浙江

(1)加快推进在建工程，实现基础设施投资增长5.5%左右。实施一批重大城市建设改造项目，积极推进城镇老旧小区改造、燃气管道更新、城市内涝治理，提升城市功能。

安徽

(1)推进城市更新单元(片区)试点建设，改造提升老旧小区1000个以上，新增城市公共停车泊位5万个、充电桩1.8万个。开展“脏乱差”治理，支持争创文明城市、卫生城市，让每个城市都干净整洁有序。(2)新建、改造城市排水管网1000公里以上，新增城市生活污水日处理能力30万吨，深入开展集中式饮用水水源地环境问题排查整治。

河南

(1)以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。(2)加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。

重庆

(1)深入实施城市更新行动。优化城市空间，做靓“两江四岸”主轴，高品质建设城市功能名片，推进两江四岸核心区整体提升，完成磁器口滨江片区、花溪河湿地公园等项目。完善城市功能，持续推进城市更新试点示范项目，新开工改造1277个城镇老旧小区，实施1.5万户棚户区改造，开展城市管道更新改造和生命线工程专项治理，实施城市内涝治理五年行动。(2)实施老城区环境“小而美”惠民提升行动，建设“门前三包”“五长制”示范道路112条，推动生活垃圾分类覆盖全市所有镇街。

广西

(1)改造城镇老旧小区12万套，推进既有住宅加装电梯。加快发展长租房市场，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。(2)加快发展“双周”经济、夜间经济，开展步行街提升改造。(3)加快智能化城市基础设施建设，开展城市背街小巷整治改造，建设改造地下管网3500公里，实现城市生活污水集中收集率50%以上。

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